华峰工贸公司纺织车间 记者 陈荣富 摄

荔城区委书记杨朝东（中）调研珠宝城。 朱崇飞 摄

东南网10月12日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 朱崇飞）今年初以来，荔城区积极融入莆田市“一区、一中心、五品牌、九行动”战略布局，探索建立美丽荔城“1234”工作模式，创新构建“355”征迁工作机制，利用比较优势进行招商引资，采取多种有效的融资渠道，全力推进行动计划目标任务和重点工作。

目前，荔城区进入“百日项目攻坚”时期，新一轮“攻坚战”已然打响，签约、协调、征迁、开工、竣工……

瞄准“目标靶心”攻坚克难

9月26日，荔城区第三季度13个项目集中开竣工，涉及产业经济、基础设施、社会民生等，其中，有7个重点项目开工，总投资18.89亿元；6个重点项目竣工，总投资14.9亿元。

当天，荔城区委书记杨朝东、区长柯金国也来到现场，调研了玉湖新城陡西片区安置房、壶公路宁海新桥至仕方桥连接段工程、新圆通物流仓储项目。

杨朝东指出，做好项目攻坚工作，要切实解决推进上的速度问题、攻坚上的力度问题和衔接上的精度问题。

今年来，荔城区瞄准“目标靶心”，突出重点攻坚项目和征地拆迁工作，抽调24名干部，充实建设美丽莆田行动荔城区工作领导小组办公室（以下简称“美丽办”），分类型、分行动、分镇街细化梳理重点项目，形成行动计划项目攻坚清单，做到项目责任落实到人，时间节点细化到周，保障重点项目建设。

根据项目的开竣工进度安排，荔城区每月组织督查小组到镇街、园区，台账式督查重点项目，节点性跟进，滚动管理存在问题，督促整改；同时，集中对市级批转文件、区级议定事项和镇街自定目标，展开专题督查，一对一、点对点促落实。

在项目前期手续办理中，土地和规划是两个重要环节，荔城区美丽办将国土、规划部门列为每月督查对象，系统了解项目中涉及到的相关问题，并提供建议、搭建渠道，帮助解决问题。

“采用定期督查、专题督查相结合，以及重点领域、要素保障齐跟踪的方式，确保项目进展有实效。”柯金国说，比学赶超抓项目，在良好氛围的带动下，荔城区持续推进，加快实施项目，如期甚至超期完成各项目标任务。

数据显示，荔城区今年有392个纳入区计划管理重点项目，1—8月份已投资171.2亿元，完成年度计划投资的66.1%，其中，9个省重点项目已完成年度计划的62.8%，59个市重点项目已完成年度计划的73.5%。

当前，荔城区处在“百日项目攻坚”的关键阶段，其间，将投资120亿元，实现34个项目开工、29个项目竣工、50个项目提速、44个项目升级。

咬住优势不放“绿色”招商

“荔城区位于莆田市中心城区，在全市的产业布局中，定位是经营好‘城市文章’，突出发展第三产业，加上全区工业用地十分紧张，所以在项目招商时，工业类项目少，‘绿色项目’多。”荔城区发改局局长翁东宇说，该区现代服务业已有一定规模，初步形成“三群”发展格局，包括总部商务群、专业市场群和电子商务群。

立足于自身的区位、资源等实际情况，荔城区使出了无地招商法、总部招商法。

通过建立健全闲置资源动态数据库，荔城区分类登记普查闲置资源情况，普查出闲置场所70多处，总面积约120多万平方米，并联合各镇街、园区，为企业牵线搭桥、出谋划策，盘活闲置资源20多万平方米、农田1700多亩。利用无地招商法，荔城区实现腾笼换鸟，引进了南日岛海产品展示交易众创中心等项目，计划投资10多亿元。

与此同时，荔城区出台了《工业项目招商落地优惠暂行办法》，在租金、物业等方面给予补助扶持，成功对接引进总部项目20多个，注册总资本近10亿元，涉及电子信息商务、贸易服务、工程建设及服务等行业。以企业“口碑”带动“金杯银杯”，还产生了1家公司衍生出X家公司、一个项目带动一串项目的良性招商效应。

莆田市众协联投资项目是荔城区总部招商项目，该项目由莆田市双驰实业、华峰集团等7家鞋业龙头企业发起，国有企业参股，首期投资1亿元，其中企业投资5500万元，政府投资4500万元，成立莆田市众协联投资公司，搭建鞋业供应链服务平台，可为鞋业企业降低采购成本10%、综合成本5%。据双驰公司董事长陈文彪介绍，目前已有300多家上游供应商进驻，预计今年平台在线交易额将达30亿至50亿元，未来规模有望达300亿元。

如何做到大招商、招好商，荔城区有自己的“套路”。

借助“互联网+”模式，荔城区创建招商信息互通平台，对内利用“荔城大招商”和“荔城镇街招商”群组，及时互通招商信息，共享招商资源；对外借助商协会平台，加强与各地商会、协会的交流合作，以情引商，建立商协会窗口3个。

今年，以深圳市莆田商会、莆田市珠宝玉石同业协会和莆田市黄金协会为平台，荔城区在深圳召开两场招商推介会，签约了21个项目，总投资超200亿元。

善用“柔性”机制和谐征迁

木兰大道一期荔城段，20天完成签约交房拆除；玉湖新城荔浦片区，50多天签约率达95%；联十一线A5、A10等4个项目，提前完成征迁任务……上半年，在市对区建设美丽莆田征迁工作考评中，荔城区的三项评分位居全市第一，即征迁、拆除和总分。

“规划审批、发改立项、土地报批等项目前期工作，都是关键性协调环节，事关项目后期的征迁、开工建设。”荔城区美丽办协调组组长黄梅芳说，建立项目协调机制，按房建类、市政类、工业类三个类型，设置分类项目库，密切跟踪入库项目存在的问题，每周更新一次，时时了解进度，并适时启动协调机制，全面梳理需要协调的问题，先后协调解决了20多个问题，包括木兰支线安置区选址、莆田一中新校区现场测绘及选址办理等。

日前，莆田一中新校区项目通过立项审批，其间，镇街干部进行了问卷调查，协助做好社会稳定风险评估报告。“镇街处在项目一线，起到上下对接的桥梁作用，能协调的就在地协调，不能协调的就找区美丽办出面协调。”新度镇副镇长陈键说，在征迁之前，要做大量的前期工作，一旦征迁工作启动了，任务就更艰巨了，要时常进村入户，给群众解读政策，动员签约。

征迁是项目建设中的一大难题，为此，荔城区探索建立“355”工作机制，在征迁前期做到“三个先”，即舆论先行、“两违”先控和面积先定；征迁推进做到“五个一”，即每天一汇报、每周一调度、每旬一盘点、每月一通报、每季一问效；强化“五个保障”，即征迁队伍力量、资金筹集调度、依法征迁、货币补偿、干部一线考核。“有了灵活的机制保障，项目征迁进度就加快了。”荔城区美丽办综合组组长陈君说。

值得一提的是，荔城区还推出了“一线工作法”，组建了6支镇街工作服务队，抽调98名机关干部，深入到镇街一线攻坚项目征迁。

张德良是荔城区统计局党组书记，又是拱辰街道服务队队长，担任荔浦征迁指挥部副总指挥。“真诚面对群众，把征迁户当朋友，充分保障群众利益，征迁工作就会得到群众的支持。”张德良说。

拓渠道引“活水”资金无忧

“有些同类型的小项目，可以组合成工程包，再对外招投标，这样既能促进有效投资，又能加快项目建设进度。”翁东宇说。

污水处理和供水设施是荔城区的工程包项目之一，其中的乡镇污水处理设施以镇街为单位，联合设置一个工程包，把相关的勘察、设计、采购安装、施工总承包、试运行服务等工作，捆绑打包，采用EPC模式，招标委托给有实力的专业化企业设计施工建设。工程招投标由住建局牵头负责，招投标后，由各相关镇街与中标单位签订合同，资金由区财政局统一调拨。

这些工程包大都是公共类项目，而且投资额比较大，资金如何保障？荔城区采用PPP模式，由政府和社会资本合作，社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

除了工程包PPP模式，荔城区还拓宽了政府性项目的其他融资渠道。例如，以黄石旧街片区改造一号地块安置房、莆兴路二期华中安置房和莆兴路二期沙坂龙渡安置房为政府购买服务实施项目，以莆田市荔城区宁海经济开发建设有限公司为承接主体，由荔城区国有资产投资有限公司提供担保，在建设银行荔城支行办理贷款业务。

据了解，在2016年全省第一批、第二批19个工程包中，有12个涉及到荔城区，包括特色小镇建设、养老服务等，今年共安排93个项目，总投资36.78亿元，年计划投资10.92亿元。